安徽省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全面總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)保護補償機制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　問渠那得清如許 為有源頭活水來

　　做深新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。2012年，財政部、原環(huán)保部正式實施新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點，成為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點。新安江流域生態(tài)補償，由安徽、浙江兩省共同設(shè)立補償資金，根據(jù)跨省斷面水質(zhì)情況確定補償責(zé)任主體。試點8年來，安徽省新安江流域治理累計完成投資逾150多億元，黃山市優(yōu)化升級項目510多個，實施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等5類366個重點項目，新安江街口斷面水質(zhì)連續(xù)8年達到補償考核要求，滿足地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。同時，千島湖湖體水質(zhì)與上游來水同步改善，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。綠色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.3%，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三贏的局面。

　　做細大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護補償。大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償是安徽省繼新安江流域后建立的首個省級層面的生態(tài)補償制度，以淠河總干渠羅管閘為跨界考核斷面，以斷面監(jiān)測水質(zhì)情況確定流域上下游補償責(zé)任主體，每年設(shè)立補償資金2.12億元，專項用于涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治等水環(huán)境保護和水污染防治方面支出。大別山生態(tài)補償制度啟動實施以來，斷面水質(zhì)全部達標，總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等指標保持穩(wěn)定并有所降低。補償資金累計達12.36億元，實施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償308個項目，172個項目建成已投入運營。通過各類資金投入和生態(tài)補償項目實施，大別山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，極大地調(diào)動了老區(qū)人民治水管水的積極性，真切實踐了綠色發(fā)展道路。

　　做實全省地表水斷面生態(tài)補償。2018年起，安徽省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制，覆蓋了安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個水域，121個斷面。其中市級補償實行“雙向補償”，當斷面水質(zhì)超標時，責(zé)任市將支付污染賠付金；當斷面水質(zhì)優(yōu)于目標水質(zhì)一個類別以上時，責(zé)任市將獲得生態(tài)補償金。2019年全省地表水斷面生態(tài)補償資金實際支付污染賠付金8950萬元，生態(tài)補償金28675萬元。從補償資金趨勢上看，污染賠付金逐月減少，生態(tài)補償金逐月增加。目前，地表水斷面生態(tài)補償機制已向市級全面拓展，全省16個市均建立了市級跨縣（市、區(qū)）的地表水斷面生態(tài)補償機制，橫跨3市的沱湖流域生態(tài)補償開始實施。通過實施地表水斷面補償，全省斷面水質(zhì)總體改善效果明顯，同時提高了社會公眾的環(huán)境保護意識。

　　做優(yōu)皖蘇滁河流域橫向生態(tài)補償。按照以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的要求，2018年底皖、蘇兩省政府就實施滁河流域生態(tài)補償達成一致意見并簽署協(xié)議。滁河流域上下游橫向生態(tài)補償以“權(quán)責(zé)對等，雙向補償；協(xié)同保護，聯(lián)防聯(lián)治；多元合作，互利共贏”為基本原則，根據(jù)國家確定的水質(zhì)目標和補償標準，實施“誰超標誰補償、誰達標誰受益”的雙向補償。目前，滁河流域生態(tài)補償已正式實施，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，2019年度斷面水質(zhì)為Ⅲ類水，滿足補償考核要求，江蘇省撥付安徽省補償資金2000萬元，安徽省財政撥付滁州市滁河生態(tài)補償資金3000萬元。

　　探索生態(tài)綜合補償 共建共享青山綠水

　　岳西縣位于大別山腹地、皖西南邊陲，因“適居潛岳之西”而得名。全縣總面積2372平方公里，人口41.36萬，境內(nèi)千峰競秀、萬壑爭流，有鷂落坪、古井園2個國家級自然保護區(qū)，是江淮流域皖河、淠河等水系重要發(fā)源地，定位為大別山森林生態(tài)安全屏障，列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，岳西縣貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，科學(xué)審視自身發(fā)展路徑，堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，在全國率先開展國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償試點，探索縣內(nèi)外、上下游流域生態(tài)補償試點，走出了一條生態(tài)保護和補償兩手硬、齊步走的岳西路徑。

　　打好“一套拳”，推動“沉淀的資源”轉(zhuǎn)為“活的資源”。建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。鷂落坪國家級自然保護區(qū)是全國首個全部在農(nóng)民集體山場上建立起來的國家級自然保護區(qū)。2013年，考慮到保護區(qū)的發(fā)展限制和當?shù)厝罕姙楸Ｗo區(qū)建設(shè)管理做出的犧牲與貢獻，岳西縣出臺《鷂落坪國家級自然保護區(qū)特種用途林差異化生態(tài)補償?shù)膶嵤┮庖姟?，每年補助保護區(qū)特種用途林生態(tài)補償60萬元，2016年增加至80萬元。同時，自2014年起，岳西縣先后投入5000多萬元，支持古井園國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。建立集中式飲用水源地生態(tài)補償機制。岳西縣制定《縣城集中式飲用水水源地環(huán)境保護補助資金使用績效考評細則》，自2017年起，每年設(shè)立100萬元縣級水源地保護生態(tài)補償專項資金，對縣城集中式飲用水源保護區(qū)涉及的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補。2017至2019年，該縣毛尖山、石關(guān)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計獲得生態(tài)補償資金180萬元。建立縣內(nèi)地表水生態(tài)補償機制。2019年6月起，岳西在全省率先建立縣域內(nèi)地表水生態(tài)補償機制，出臺《地表水斷面生態(tài)補償試行辦法》，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流出境處設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測斷面，依據(jù)每月監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合水環(huán)境保護目標任務(wù)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵資金或賠付資金進行核算并兌現(xiàn)。

　　算好“一本賬”，推動“政策之機”轉(zhuǎn)為“發(fā)展之窗”。緊盯“青山”，2003年起，岳西縣開展森林生態(tài)效益補償試點工作，落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金和省財政森林生態(tài)效益補償基金，重點用于國家級、省級公益林的保護和管理。2019年，全縣國家公益林100.07萬畝、省級公益林38.4萬畝、公益林護林員274名，獲得中央及省級轉(zhuǎn)移支付2138.16萬元，其中支付林權(quán)所有人1905.78萬元，支付護林員工資197.28萬元。緊盯“綠水”，對標《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，2014至2019年，岳西獲得大別山區(qū)（淠河流域）生態(tài)補償資金4200萬元，專項用于淠河上游支流流域治理和保護項目46個；對標《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》和《安慶市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》，在岳西縣姚河鄉(xiāng)姚河村象形組攔河堰處設(shè)置一跨市界監(jiān)測斷面，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，優(yōu)于目標水質(zhì)（Ⅲ類標準），2019年1至12月，該縣獲得生態(tài)補償資金870萬元，其中安徽省財政支付100萬元、六安市支付500萬元、安慶市獎勵270萬元。

　　貫通“一條路”，推動“孤舟自橫”轉(zhuǎn)為“萬千林木”。拓寬政府和社會資本合作。岳西以生態(tài)保護和治理為核心，積極探索拓寬生態(tài)補償資金籌集渠道，通過政府和社會資本合作方式與玉禾田環(huán)境發(fā)展集團有限公司合作簽約岳西縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，基準年服務(wù)費6210.97萬元，開展街道清掃保潔、河道保潔、公廁管護、城鄉(xiāng)垃圾收運等項目，實現(xiàn)縣域內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、終端處理全覆蓋。拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化融資。采取市場化融資手段，支持發(fā)展林藥、林養(yǎng)、林茶等生態(tài)經(jīng)濟，2019年，岳西縣林業(yè)融資5.03億元，縣內(nèi)涉林企業(yè)在縣內(nèi)8家銀行累計融資2.23億元。PPP項目合作公司玉禾田集團上市首發(fā)過會，成為該縣第一家上市企業(yè)。

　　探索“一機制”，推動“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)為“保護勝勢”。堅持生態(tài)立縣，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要抓手，多規(guī)合一劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等3條控制線。實行環(huán)境影響評價，對落戶項目設(shè)置“綠色門檻”，對生態(tài)環(huán)保不達標項目實行“一票否決”，同步開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計。推行“兩長制”，全面建立縣鄉(xiāng)村三級“林長制”、“河長制”責(zé)任體系，推動“山上的問題山下治、水中的問題岸上治”。圍繞“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，成立縣級污染防治攻堅指揮部，開展重拳治礦、重拳治違、重力治水、重力治污、重力治藥“五治行動”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)優(yōu)，出境水質(zhì)保持Ⅱ類及以上標準，國家重點生態(tài)功能區(qū)考核保持全省前列。

來源：國家發(fā)展改革委、安徽生態(tài)環(huán)境